注：譜標LIMS實驗室信息管理系統(tǒng)積極響應(yīng)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》。
5月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)公開發(fā)布。《意見》是第一個以中共中央、國務(wù)院名義出臺的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式重要意義。
黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。習(xí)近平總書記多次作出重要指示：用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。總的看，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。但食品安全仍面臨不少問題和困難，與新時代人民群眾對美好生活的需要存在不小差距，“治標”的工作有待進一步鞏固，“治本”的問題還沒有根本解決，成為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的明顯短板。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國務(wù)院食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院食品安全辦會同國家發(fā)展改革委等部門組織力量，深入調(diào)研，多次召開座談會，充分征求各方意見，反復(fù)研究起草并修改形成了《意見》稿。經(jīng)中央全面深化改革委員會審批后，報請中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施。
《意見》是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重大舉措，是第一個以中共中央、國務(wù)院名義出臺的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式重要意義。《意見》明確了當(dāng)前和今后一個時期做好食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，提出了一系列重要政策措施，為各地區(qū)各部門貫徹落實食品安全戰(zhàn)略提供目標指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
《意見》共包括12個部分內(nèi)容。《意見》分析了食品安全面臨的形勢，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，圍繞建立最嚴謹?shù)臉藴省嵤┳顕栏竦谋O(jiān)管、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責(zé)、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高食品安全風(fēng)險管理能力、推進食品安全社會共治、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等，立足實際，標本兼治，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。《意見》圍繞人民群眾關(guān)切，部署開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，集中力量解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的突出問題。到2020年主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。
- 三、《意見》為開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，作出了具體部署
圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，《意見》部署了食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，用5年左右時間，集中力量實施10項行動，以點帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。
- 1、實施風(fēng)險評估和標準制定專項行動。系統(tǒng)開展基礎(chǔ)性調(diào)研工作，加強風(fēng)險監(jiān)測，建立更加適用于我國居民的健康指導(dǎo)值。加快推進內(nèi)外銷食品標準互補和協(xié)調(diào)，促進國民健康公平。
- 2、實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動。重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。
- 3、實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。在生產(chǎn)企業(yè)全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系，自查報告率要達到100%。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度。
- 4、實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學(xué)校食品安全校長(園長)責(zé)任制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，建立學(xué)校相關(guān)負責(zé)人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。落實好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量。
- 5、實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。用2—3年時間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系。
- 6、實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、風(fēng)險分級管理，規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務(wù)。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環(huán)保可降解的容器包裝。
- 7、實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。全面開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權(quán)服務(wù)工作。
- 8、實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化糧食產(chǎn)后烘干儲存銷售服務(wù)體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。
- 9、實施進口食品“國門守護”行動。將進口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機制，落實跨境電商零售進口監(jiān)管政策，嚴防輸入型食品安全風(fēng)險。
- 10、實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，落實屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。
- 四、《意見》提出的食品安全工作總體目標
《意見》提出了2020年近期目標和2035年中長期目標，旨在標本兼治、重在治本。到2020年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應(yīng)。到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
當(dāng)前影響人民群眾安全感的突出問題，必須加快得到解決，措施務(wù)求可操作，目標務(wù)求可量化。到2020年農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上等具體量化指標，與《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》一致，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，嚴厲打擊違法犯罪，落實“處罰到人”。
- 五、《意見》在貫徹落實“四個最嚴”要求方面的改革創(chuàng)新措施
“四個最嚴”要求，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是食品安全工作的重要指導(dǎo)方針。《意見》明確，建立最嚴謹?shù)臉藴省！兑庖姟芬蠛喕瘍?yōu)化食品安全國家標準制修訂流程，加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標達到1萬項，基本與國際食品法典標準接軌。
《意見》明確，實施最嚴格的監(jiān)管。《意見》要求健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費全過程最嚴格的監(jiān)管制度，嚴把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)、糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)、食品加工質(zhì)量安全關(guān)、流通銷售質(zhì)量安全關(guān)、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。
《意見》明確，實行最嚴厲的處罰。食品安全需要依法監(jiān)管、重典治亂。這些年食品安全法律法規(guī)建設(shè)成效顯著，但還存在著違法成本低、維權(quán)成本高、法律震懾力不足等問題。《意見》要求推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，嚴厲打擊違法犯罪，落實“處罰到人”要求，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人等直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機制，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。
《意見》明確，堅持最嚴肅的問責(zé)。《意見》要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合實際，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。
- 六、《意見》對生產(chǎn)經(jīng)營食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任作出了規(guī)定
安全的食品首先是“產(chǎn)”出來的，從源頭上控制和防范食品安全風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營者是責(zé)任主體。《意見》專門就落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任提出了要求：一是落實質(zhì)量安全管理責(zé)任，設(shè)立質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范等要求。二是加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，依法對食品安全責(zé)任落實情況、食品安全狀況進行自查評價，主動監(jiān)測其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在隱患的，要及時采取風(fēng)險控制措施。三是建立食品安全追溯體系，確保記錄真實完整，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。四是積極投保食品安全責(zé)任保險，推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責(zé)任保險，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)機制。
食品安全檢測是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)，也是食品安全問題追溯的重要手段。譜標食品安全檢測
LIMS系統(tǒng)，通過食品法規(guī)與實驗室人員、儀器設(shè)備、檢測物質(zhì)、檢測方法、通用檢測標準有機結(jié)合，最大程度保證食品安全檢測合法合規(guī)，積極響應(yīng)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》。
核心信息來源：人民網(wǎng) 、新華社
